? ? ??為促進(jìn)開發(fā)區(qū)規(guī)范健康有序發(fā)展，積極穩(wěn)妥地開展我省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和退出工作，建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)等文件精神，制定本辦法。
一、總體要求
? ? ? 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求和“科學(xué)規(guī)劃、注重實(shí)效、有序推進(jìn)”的原則，在深入調(diào)查、充分論證、嚴(yán)格評審的基礎(chǔ)上，實(shí)施開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和退出審查工作，促進(jìn)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展。
二、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)和退出對象
? ? ? 經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)籌建的有明確地域界限和建設(shè)主體的各類開發(fā)區(qū)(以下統(tǒng)稱“開發(fā)區(qū)”)，包括國家級(經(jīng)濟(jì))技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)(技術(shù))開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及省級工業(yè)集中區(qū)。
三、調(diào)區(qū)的條件和要求
? ? ? (一)原開發(fā)區(qū)區(qū)塊布局零亂，不符合總體要求的，可依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對界址點(diǎn)、四至范圍予以調(diào)整。
? ? ? (二)開發(fā)區(qū)所在市州人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調(diào)整，原有開發(fā)區(qū)范圍已不再適宜作為開發(fā)區(qū)發(fā)展，或者原選址不夠科學(xué)，不利于招商引資，多年建設(shè)進(jìn)展緩慢，無法滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，可進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。
? ? ? (三)區(qū)位相連、規(guī)模較小的開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)化整合發(fā)展。
? ? ? (四)調(diào)區(qū)原則上不擴(kuò)大原有開發(fā)區(qū)面積，分為部分調(diào)區(qū)和整體調(diào)區(qū)。
? ? ? (五)調(diào)區(qū)應(yīng)符合土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策、土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等要求，從嚴(yán)控制核減、置換、調(diào)整原開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)已建成的非工業(yè)用地。調(diào)整后開發(fā)區(qū)工業(yè)用地比例應(yīng)不低于調(diào)區(qū)前的工業(yè)用地比例，用地布局要落實(shí)到具體圖斑，四至范圍要用界址點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)示。
? ? ? (六)擬調(diào)入?yún)^(qū)塊應(yīng)與開發(fā)區(qū)原核準(zhǔn)規(guī)劃區(qū)域相連或鄰近，優(yōu)先考慮依法依規(guī)劃定的發(fā)展方向區(qū)范圍。調(diào)區(qū)后原則上不得超過三個區(qū)塊，且在同一行政區(qū)劃范圍內(nèi)。擬調(diào)入?yún)^(qū)塊應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃使用未利用地和廢棄地，少占耕地、不占基本農(nóng)田。
四、擴(kuò)區(qū)的條件和要求
? ? ? (一)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)基數(shù)以國務(wù)院或省人民政府批復(fù)同意的面積和四至范圍為準(zhǔn)。規(guī)劃期限以5年為跨度，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃期限保持一致，分為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
? ? ? (二)擬擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在申報前兩年保持持續(xù)增長，并且在全省開發(fā)區(qū)綜合評價中排名相對靠前，產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占當(dāng)?shù)匾?guī)模工業(yè)增加值比重應(yīng)高于全省平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值的50%以上，形成有較強(qiáng)競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
? ? ? (三)擬擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)招商引資在申報前兩年保持增長，在全省開放型經(jīng)濟(jì)考核排名相對靠前，并有一批在談的引進(jìn)項目，擴(kuò)區(qū)有利于在談項目的落地。
? ? ? (四)擬擴(kuò)區(qū)的開發(fā)區(qū)基本完成國務(wù)院、省政府核準(zhǔn)面積開發(fā)建設(shè)，土地開發(fā)率達(dá)到70%以上，閑置土地處置率達(dá)到100%。開發(fā)區(qū)土地利用評價達(dá)到國家依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，近3年無嚴(yán)重違法用地和違法建設(shè)事件。用地集約度分值不低于80分，工業(yè)用地占已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積不低于60%，尚可供應(yīng)建設(shè)用地年限低于3年。未開展土地節(jié)約集約利用評價的開發(fā)區(qū)，不得申請擴(kuò)區(qū)。
? ? ? (五)擬擴(kuò)區(qū)塊應(yīng)具備充分的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)承載容量，已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，且基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、有入駐項目儲備。要積極規(guī)劃使用未利用地和廢棄地，不占或少占耕地。鼓勵通過整合周邊的產(chǎn)業(yè)用地擴(kuò)大開發(fā)面積。擴(kuò)大區(qū)域主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新項目落地，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目用地不低于擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項目建筑系數(shù)不低于30%，單位土地面積投資強(qiáng)度不低于200萬元/畝。
? ? ? (六)擬擴(kuò)區(qū)塊應(yīng)與開發(fā)區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片。受地形或其他條件的限制確實(shí)不能相連的，擴(kuò)區(qū)后原則上不得超過三個區(qū)塊。
? ? ? (七)申請擴(kuò)區(qū)的用地應(yīng)符合國家和省有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和建設(shè)項目，符合主體功能區(qū)規(guī)劃，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃，擴(kuò)區(qū)后用地布局要落實(shí)到圖斑，四至范圍要用界址點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)示。開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)必須納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。
? ? ? (八)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)要符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等要求。近3年發(fā)生重大安全環(huán)保事故和環(huán)保違法違規(guī)事件的，未通過規(guī)劃環(huán)評審查的，污染治理設(shè)施不完善的，不得申請擴(kuò)區(qū)。
? ? ? (九)禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)有開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制開發(fā)面積。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)范圍。現(xiàn)有以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)應(yīng)加快完成園區(qū)的循環(huán)化改造，鼓勵推進(jìn)低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
五、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報審批程序
? ? ? (一)開發(fā)區(qū)所在市縣人民政府向省發(fā)改委(省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，下同)提出開展調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)前期工作的申請。省發(fā)改委研究回復(fù)意見。
? ? ? (二)省發(fā)改委同意開展前期工作后，開發(fā)區(qū)所在市州人民政府組織做好調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)可行性研究報告、控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地集約利用評價、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期工作。
? ? ? (三)前期工作完成后，開發(fā)區(qū)所在市州人民政府向省人民政府提出開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的申請，附相關(guān)申報材料。
? ? ? (四)省發(fā)改委組織有關(guān)專家和相關(guān)部門對調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)可行性研究報告進(jìn)行評審。
? ? ? (五)省發(fā)改委根據(jù)評審意見，會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門提出擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位的審查意見。
? ? ? (六)部門審查通過后，省發(fā)改委組織在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。
? ? ? (七)省發(fā)改委根據(jù)省級部門審查意見和公示情況，正式上報省人民政府審批。
? ? ? (八)國家級開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)由省發(fā)改委商相關(guān)部門提出意見報省人民政府，由省人民政府報國務(wù)院審批，按國務(wù)院有關(guān)主管部門要求提交相關(guān)材料。在國務(wù)院批復(fù)前，可由市州人民政府同意將擬調(diào)擴(kuò)區(qū)范圍交開發(fā)區(qū)代管，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
六、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報材料
? ? ? (一)市州人民政府向省人民政府上報的調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)請示。
? ? ? (二)經(jīng)批復(fù)的開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
? ? ? (三)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的可行性研究報告。
? ? ? (四)開發(fā)區(qū)所在市州規(guī)劃、國土、環(huán)保部門出具的開發(fā)區(qū)布局符合城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、節(jié)約集約用地及環(huán)境保護(hù)等審查意見、規(guī)劃符合性圖紙等(加蓋公章)。
? ? ? (五)開發(fā)區(qū)所隸屬本級人民政府關(guān)于社會穩(wěn)定風(fēng)險評估批復(fù)文件。
? ? ? (六)其他相關(guān)資料。
七、開發(fā)區(qū)退出機(jī)制
? ? ? (一)開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)規(guī)劃范圍因客觀原因無法進(jìn)行開發(fā)，所在市縣范圍內(nèi)又無地可調(diào)整的，市州人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民政府申請撤銷該開發(fā)區(qū)，并負(fù)責(zé)安排恢復(fù)土地原貌。
? ? ? (二)對違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，缺乏環(huán)保等基本建設(shè)條件，長期招商引資困難，工業(yè)用地開發(fā)面積不足1平方公里或工業(yè)產(chǎn)值不足10億元的開發(fā)區(qū)，從2018年起給予2年整改期，整改期結(jié)束仍不符合要求的，由省發(fā)改委報請省人民政府取消其開發(fā)區(qū)資格，并由機(jī)構(gòu)編制部門對其機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
? ? ? (三)對未按國家要求建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的開發(fā)區(qū)，由省發(fā)改委報請省人民政府撤銷其開發(fā)區(qū)資格，并由機(jī)構(gòu)編制部門對其機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
? ? ? (四)對綜合評價不合格的開發(fā)區(qū)，由省發(fā)改委進(jìn)行通報，約談開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人，督促整改。對年度綜合評價排名后3位的開發(fā)區(qū)，由省發(fā)改委報請省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組給予黃牌警告，給予1年的整改期。整改期滿后，由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門組織專門小組進(jìn)行整改評估。整改效果明顯、符合條件的，省發(fā)改委報請省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組解除黃牌警告。整改效果不明顯，不符合條件的，省發(fā)改委報請省人民政府撤消其開發(fā)區(qū)資格，機(jī)構(gòu)編制部門對其機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
? ? ? (五)退出國家級開發(fā)區(qū)管理序列的開發(fā)區(qū)按省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理。
? ? ? (六)退出省級或國家級開發(fā)區(qū)管理序列的開發(fā)區(qū)，3年之內(nèi)不得重新申報省級和國家級開發(fā)區(qū)。
? ? ? (七)經(jīng)省人民政府同意實(shí)施整改或退出的開發(fā)區(qū)，省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)，所在市州人民政府應(yīng)當(dāng)研究制定具體實(shí)施方案，確保順利完成調(diào)整。
八、附則
? ? ? 本辦法自公布之日起施行。
